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新余市人民政府办公室关于印发新余市产业集群公共服务平台建设三年行动计划的通知

各县人民政府、管委会,市政府各部门,市直各单位:

经市委、市政府研究同意,现将《新余市产业集群公共服务平台建设三年行动计划》印发给你们,请认真贯彻执行,按照时间节点和工作要求抓好落实。

新余市人民政府办公室

2016年9月9日

新余市产业集群公共服务平台建设三年行动计划

为落实国家供给侧结构性改革的有关要求,补齐产业短板,引导现有产业平台提升公共服务能力和水平,加快建设一批产业集群公共服务平台,完善产业转移承接地服务配套设施和能力建设,提高政府资金的使用效益,切实降低企业生产成本,全面改善产业发展环境,特制订产业集群公共服务平台建设三年行动计划。

一、总体要求

制定产业集群公共服务平台建设三年行动计划是实施工业强基工程重要组成部分,对于保障产业集约发展、创新发展、协调发展和共享发展具有十分重要的意义。加大政府支持引导力度,依托企业主体,在重点领域和关键环节,按照轻重缓急的原则,通过3年的努力,建成12个产业集群公共服务平台,为开展产业招商和产业集聚发展打牢基础。按照“政府引导、企业主体、多元投入、市场运作”的模式,支持平台加强自身能力建设,不断提高业务能力和服务水平,加快形成产业链条完整、配套完善、集聚效应明显的集群发展新优势。

二、基本原则

政府引导、企业主体。切实转变政府职能,加快工业发展基础设施建设,弥补市场失灵环节,通过资金引导和政策支持,鼓励企业专注从事生产性服务的某个环节,推动产业发展和集聚,并最终实现完全市场化运作。对产业发展迫切需求的平台,但因时间、招商等问题暂时无法立即引进平台建设主体的,可由政府主导,政府作为建设主体,先期进行平台建设,尽早满足产业发展需要;平台建设过程中或建成后可与有意愿、有实力的企业进行接洽合作,通过股份转让或全部直接转给企业等形式,实现平台市场化运作。

统筹布局、服务全市。根据各工业园区发展的首位产业和主导产业,统筹规划、合理布局产业集群公共平台建设,避免重复建设,最大限度发挥政府资金使用效益。产业集群公共平台既要服务本园区的企业,更要立足全市服务全市产业发展,实现全市资源共享,并鼓励辐射周边县市。

突出重点、分步实施。优先支持重点产业的补短板、补链条的公共服务平台建设,根据轻重缓急,做到统一规划、突出重点、分步实施,加快推进公共服务平台建设,尽快完善产业集群发展所需的公共服务平台体系。

三、主要任务

明确产业集群公共服务平台功能定位。建设产业集群公共服务平台作为培育产业、提升水平、集聚发展的重要手段,应建立全市产业集群服务平台备案管理机制。鼓励行业龙头企业、优势企业“剥离”、“裂变”生产性服务环节,创办生产性服务实体,依托产业联盟,面向行业提供社会化、专业化、开放式的产业服务。围绕光电信息、锂电新材料、装备制造等新兴产业和优势产业,按照综合服务、研发检测、生产配套、生产性服务的分类,加快建设一批能够切实增强产业集聚能力和配套水平的公共服务平台,为产业集群发展、企业共享发展提供良好环境。

抓紧建设一批产业集群公共服务平台。

1.电镀产业园。电镀产业园规划在高新区建设,辐射服务全市光电信息、装备制造、钢材深加工等产业。该项目2016年10月份开工,2017年3月份完工,2017年6月份投入运营。

2.热处理中心。依托袁河经济开发区现有热处理企业,通过政府引导、支持其技术改造等方式,提升中心热处理能力和水平,为全市企业提供热处理服务并辐射周边市、县。项目建成时间2017年3月。

3.模具制造中心。在高新区和袁河经济开发区分别建设1-2家塑胶模具和金属模具中心,由高新区和渝水区招商引资建设,或鼓励现有具备模具制造能力的企业,剥离模具制造环节创办模具制造实体,由高新区管委会和渝水区政府采取一定的资金支持方式,为装备制造和光电信息产业提供模具制造服务。高新区负责的模具制造中心项目建成时间2016年12月,渝水区负责的模具制造中心项目建成时间2016年12月底。

4.喷涂和电泳中心。依托袁河经济开发区现有企业,由渝水区政府采取一定的资金支持方式,尽快形成喷涂和电泳工艺能力,为全市装备制造产业特别是农机产业提供喷涂、电泳服务。2016年10月份和12月份分别完成喷涂生产线和电泳生产线的建设。

5.带钢EPS处理服务平台。采用板材绿色表面清洁技术,在袁河经济开发区建设带钢和钢丝表面清洁处理中心,对我市带钢企业所用冷轧带钢进行集中清洗,并逐步扩大处理规模,对新钢生产的外销热卷带钢进行清洗。项目建成时间2017年12月底。

6.赣西危废处置中心及工业废渣资源化清洁化生产示范园区。采取德国和日本先进技术和设备,工艺流程全面实行资源化和无害化清洁生产,项目建成后达到危废物处置5万吨和综合利用危废物10万吨的能力,成为辐射赣西区域的危废处置中心和工业废渣资源化清洁生产示范区。项目建成时间2018年12月底。

7.LED 产品检测中心。依托木林森光电先进的LED自动化生产、研发设备与技术为依托,建设LED检测中心,并逐步吸纳锂电池、触控等领域的重点企业,联合组建光电信息产品检验检测平台,取得相应资质,为市辖区内的企业提供产品检测服务;还可以借助中心开展光电信息领域的技术培训服务,构建国内外光电信息核心技术沟通平台。项目建成时间2016年12月底。

8.计量理化检测中心。依托江西长林科技有限公司现有计量理化能力和资质,添置和更新部分计量理化检测设备,拓宽检测范围、提高检测能力,为装备制造企业和其他需要计量理化检测的企业服务。项目建成时间2018年12月底。

9.钢铁产业技术服务中心。依托新钢公司技术中心的技术研发能力和设备,由市工信委、科技局提供一定资金支持,在袁河经济开发区组建钢铁产业技术服务中心,面向全市钢铁深加工企业提供技术服务。项目完成时间2016年12月底。

10.工业物流运输平台。依托现有或引进有实力的物流企业,建立覆盖全市工业园区和重点工业企业的物流信息网络,将每家物流企业的车辆情况、物流企业配送信息、货主信息等整合到一个平台,对内实现园区和企业物流信息全覆盖,对外加强与省级物流平台和长三角、珠三角物流企业联网,通过信息共享,用好物流业的存量资源。对于物流量大、运输线路相对固定的线路,采取固定班次和线路的方式,为主导产业提供物流服务,根本解决“零担货物”拼载难、返程车空载率高、运能浪费、运输成本大的问题,降低企业物流成本。项目建成时间2016年12月底。

11.产业工人实训基地。充分发挥辖区内职业院校的教育资源,通过政府购买服务的方式,为全市范围企业、大专院校、创业人员提供就业培训、技能提升培训和创业培训,按照省级高技能人才培养示范基地标准,建设具备技能培训、考核、鉴定一体化实训基地。加快高新区与市人社局合作共建的实训大楼建设进度,确保主体工程2016年10月底竣工,整体工程2016年 12月底前全部完工。

12.光电信息产业联盟。依托我市光电信息龙头企业,组建光电信息产业联盟,为行业内企业提供以技术协同创新为主的综合服务,根据实际情况组建LED专业委员会和触控专业委员会。2016年底组建完成。

规范公共服务平台运营管理。对市内产业集群公共服务平台实行登记备案管理,公共服务平台必须面向本市行业提供服务。政府加强引导监督,不参与企业运营管理。在平台建设期采取适当方式,给与一定的资金扶持。每年对公共服务平台运营情况进行考核,对绩效良好的适当给予奖励,对运行效果达不到标准的,视情况收回财政扶持资金。

四、组织实施

按照“抓紧建设一批、鼓励开放一批、储备规划一批”的原则推进产业集群公共服务平台建设。

全面摸底。对全市现有产业集群公共服务平台进行全面筛查认定,摸清现有平台情况;新建的产业集群公共服务平台一律实行登记备案管理;对于企业自建的生产性服务平台,鼓励“剥离”、“裂变”生产性服务环节,创办生产性服务实体,对行业内企业开放服务。

分步建设。抓紧建设一批产业集群公共服务平台,所有本行动计划中拟新建的公共服务平台,由各责任单位2016年9月底前制定建设方案,明确投资主体、扶持政策、运营方式、规模效益等等,报市工信委备案,视项目情况由产业平台专项资金补贴一部分前期工作经费。

备案管理。由市工信委制定产业集群公共服务平台认定考核办法,现有的公共服务平台或龙头企业、重点企业拟对社会开放提供公共服务的平台在2016年10月底报市工信委备案。县拟新建本行动计划外的产业公共服务平台项目,在项目建设前期将建设方案报市工信委备案,由市工信委提出项目的指导性意见。未进行登记备案不予资金支持。新余市产业公共服务平台申报书由市工信委另行制定。

考核评定。每年2月底前,已运行或新建的产业集群公共服务平台,向市工信委报告上年度产业集群公共服务平台服务运行和能力建设情况;3月底前,由市工信委对公共服务平台项目进行绩效考核,并向社会通报产业集群公共服务平台有关情况。

五、政策保障

高位推动。由市加快推进新型工业化工作领导小组统筹研究有关产业集群公共平台建设的重大事项,市新工领导小组办公室负责产业集群公共服务平台建设、运营的协调、监督等日常工作。市新工办根据产业发展需要,负责研究提出产业集群公共服务平台建议名单,或对县提交的报备项目提出指导性意见,报市新工领导小组审定。对于新建的产业集群公共服务平台,由各责任单位根据建设方案明确的时间节点和工作要求,抓好项目建设推进工作。

扩大宣传。各级宣传部门要加大对外宣传力度,充分利用电视、广播、报纸、微信、微博等多种媒体手段,宣传我市光电信息产业、锂电产业集群良好的发展势头和发展环境,扩大宣传影响面,招引企业来我市落户发展。市工信委负责发布产业集群公共服务平台名录、编制服务指南,送达企业并进行宣讲。通过《工业新余》栏目制作“公共服务平台”专题节目,宣传我市优化企业发展的力量和决心,提高企业的认知度和认可度。各牵头单位及配合单位加强与省、国家对口单位的沟通对接,积极为我市产业集群平台建设争取更多政策支持及目光聚焦。

资金支持。县政府、管委会作为产业集群公共服务平台建设的责任主体,应加大对平台建设的资金支持力度,资金支持方式由县自定。部门作为责任单位的产业集群公共服务平台,由市本级或平台所在辖区政府给予相应的支持。参照县给予项目实施单位的资金支持及项目建设情况,由市级财政给予相应的资金支持。在2016年工业发展专项基金中安排500万元用于支持产业集群公共服务平台建设和绩效奖励,并视情况逐年增加。对重大项目采取“一事一议”,报请市新工领导小组以产业引导资金投资的方式支持项目建设,采取贴息方式支持项目建设和运行,支持年限暂定为3年,视情况并报请市新工领导小组同意可适当延期。

考核奖励。积极帮助产业集群公共服务平台争取申报省级和国家级产业集群公共服务平台。对新认定的市级产业集群公共服务平台一次性奖励10万元,对新认定的省级产业集群公共服务平台一次性奖励20万元,对新认定的国家级产业集群公共服务平台一次性奖励50万元。将产业集群公共服务平台开展的规划、咨询、论证、教育、培训、检测等公共服务一并纳入政府购买服务的范畴。对运营良好、社会效益显著的公共服务平台,在工业发展基金的奖励经费中给予每年20万-50万不等的奖励。经验收或考核达不到建设方案标准的,由市财政收回相应的扶持、奖励资金。

附件:1.产业集群公共服务平台建设任务分解表

2.××单位关于××平台的建设方案要点

附件1

产业集群公共服务平台建设任务分解表

序号

平台名称

完成时间

平台所在园区

责任单位

责任领导

1

电镀产业园

2017年3月

高新区

高新区管委会

廖军保

2

热处理中心

2017年3月

袁河经开区

渝水区政府

李 虹

3

模具制造中心

2016年12月

高新区

高新区管委会

张宇峰

2016年12月

袁河经济开发区

渝水区政府

李 虹

4

喷涂和电泳中心

2016年12月

袁河经开区

渝水区政府

李 虹

5

带钢EPS处理服务平台

2017年12月

袁河经开区

渝水区政府

李 虹

6

LED 产品检测中心

2016年12月

高新区

高新区管委会

徐绍荣

7

计量理化检测中心

2018年12月

高新区

高新区管委会

徐绍荣

8

赣西危废处置中心及工业废渣资源化清洁化生产示范园区

2018年12月

分宜工业园

分宜县政府

胡 军

9

钢铁产业技术服务中心

2016年12月

袁河经开区

渝水区政府

李 虹

10

工业物流运输平台

2016年12月

待定

市工信委

刘力恒

11

产业工人实训基地

2016年12月

高新区

市人社局

高新区管委会

渝水区政府

敖新春

徐绍荣

李 虹

12

光电信息产业联盟

2016年12月

待定

市工信委

刘力恒

附件2

×× 单位关于××平台的建设方案要点

建设的必要性

服务功能及对象

建设的内容

进度安排

管理运行模式

县区政府给予的政策


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